“土地是农民的命根，发包过程一波三折，真不容易！”签约仪式结束，村支书李大伟长舒一口气。

    把撂荒5年的2000亩集体土地发包，对内蒙古鄂尔多斯杭锦旗巴拉贡镇昌汉白村而言，绝对是大事。“这几年，玉米收购价1斤掉了3毛多，葵花籽收购价格像坐过山车，打零工越来越难找，怎么才能多挣点钱？”贫困户韩双蛇道出了大家的困惑。引导农民调整种植结构，闯出一条能稳定脱贫增收的路子，是昌汉白村的扶贫工作重点。

    经过前期沟通，一个有意向承包的业主——内蒙古嘉福峻农牧业公司提出承包30年，种葡萄和板蓝根。另一个想承包的业主姓严，同意承包到2028年，种葵花。两家承包费出价基本一样，发包给哪家更合适？

    村级班子先议了议，意见不太统一。原村支书马宽亮认为，承包30年期限太长，支持发包给严老板。更多村支“三委”委员倾向于承包给嘉福峻公司。“之前，村集体带领大家示范种了80亩制酒葡萄，自酿葡萄酒在电商平台上很受欢迎。剪枝采收等活需要大量劳动力，村里上了年纪的都可以打工。”李大伟表态。“种板蓝根比种葵花强多了，附近的吉日嘎朗图镇就种得不错。”村主任刘密成说。 

    李大伟建议，大家回去征求村民意见，同时让老板们提出具体承包方案，过来面对面沟通，然后村里走程序决定到底选哪家。

    根据约定，5月9日晚，嘉福峻公司负责人尚玟志赶来，跟村里“三委”委员沟通。严老板没来，退出竞包。村务监督委员会委员乔双开，说出了村民们的集中意见：发包到2028年，第二轮土地承包期届满，2028年后村集体拿土地入股。尚玟志回应，需回去开董事会商定。

    10日晚，村里召集“三委”委员和部分村民代表开会，征求大家对把集体土地承包给公司的想法。你一言我一语，最后一致同意村民集中意见。会后，刘密成向尚玟志反馈，各生产社社长回去充分征求村民意见。

    尚玟志那边很快反馈，接受村里条件，但征求意见过程中，有些村民不干了。

    12日，村里召开村民代表大会。温为亮、徐宝等代表提出，有些村民特别是第二轮土地承包中没分到地的代管户，反对把集体土地发包给业主，要求直接承包给村民种，理由是：2028年后新一轮土地承包，代管户应该也能分地；之前村集体已经发包了800多亩土地给村民种。

    “村集体有地，凭什么不流转给我们还要对外发包？”“人均不到3亩地，集体土地应该流转给村民种！”“分给村民，没灌溉条件，还不照样撂荒。”……嗓门一个比一个大，长时间讨论后，表决开始。实到26位村民代表，12人认为应先按第二轮土地承包方式将集体土地流转到户，再发包给公司经营，这就意味着代管户分不到发包收益；8位代表认为土地发包收益应按实有人口提留，扩大到代管户。大家存在较大分歧，决定会后继续征求各方意见。

    13日，村民代表大会形成了比较统一的意见：将集体土地先流转到户，流转后如何让土地不撂荒，各社回去开会征求社员意见。村民比较集中的意见是：撂荒地需要打深井，一家一户没这个能力，流转到生产社，大家联手就能解决灌溉难题。但前期土地改良等投入太大，同意发包公司经营。

    15日，村民代表大会决定：村集体土地流转到13个生产社，生产社再发包给嘉福峻公司经营到2028年，土地承包费由各社自行决定怎么使用，代管户也享有收益权。

    之后，村里又开会，确定了2000亩土地流转到各社的亩数，5月20日和22日，嘉福峻公司分别与村集体和13个生产社签订土地承包合同。

    大会小会开了十来个，撂荒多年的2000亩土地，终于迎来“春耕”，昌汉白村村民又一条稳定脱贫增收路徐徐铺开。


    《 人民日报 》（ 2017年06月08日 03 版）