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    浙江近年尝试推广“民生实事项目代表票决制”，由人大代表投票决定老百姓最期盼的民生工程，并参与推动和监督落实。在党委领导下，形成合力推动民生实事项目实施，票决制作为基层民主建设的一种新实践，让基层人大行使决定权和监督权有了新载体，人大代表履职更实在、更有动力。



    浙江舟山市的定海城区里，有一条13年的断头路。这条路是连接城区南北向主干道的关键路段，十多年前当地政府就想打通，可有家改制企业的一幢4层职工宿舍正好横在了规划的道路中间。这些年来，由于跟其中6家住户的沟通洽谈始终无果，打通断头路的计划也就一拖再拖。

    前不久，记者来这里实地探访时发现，困扰周边居民多年的小楼已拆除，打通道路工程正加紧施工。

    “我们今年首次推出政府重点实事项目代表票决制度。”舟山市人大常委会主任钟达告诉记者，舟山市人大会议今年多了一项议程：审议表决政府民生实事项目，302名市人大代表在会上一人一票确定了政府要完成的民生实事工程，“方便群众出行”入选实事项目，包括打通8条断头路。

    人大代表投票决定老百姓最期盼的民生工程，并参与推动和监督落实，这就是浙江近年在全省范围尝试推广的“民生实事项目代表票决制”。

    从一个客运站项目出发的票决制

    回到2009年，在宁波的宁海县力洋镇人代会上，人大代表用手中的选票投出了民生实事项目    ——这在当时全国乡镇人代会里还是头一回。

    这是怎么回事？其实，基层政府每年都要设定民生实事项目，选什么、怎么做、效果如何，过去一直是政府“拍板”。可这一次，在力洋镇却碰到了问题。

    当时力洋镇缺少一个完善的客运汽车站，居民对车辆乱停、治安混乱等问题反映强烈。但是，政府在为客运站项目征地拆迁时碰上了“钉子户”，项目也就此搁置了下来。

    “当时有人说，那就把这个项目拿到人代会上表决一下。”第一个将汽车站项目作为代表建议提上去的叶继堂说，“如果项目被代表多数通过了，就说明这是民意，也更容易得到居民的理解和支持。”

    在党委的领导下，该项目列入镇人代会议程，进行审议表决。果不其然，该项目经过镇人大代表票决后，由此形成的民意和舆论，使“钉子户”的态度发生了很大转变，不再提出原先过高补偿的要求，问题很快得到了解决。

    明显的效果，让“票决制”很快在宁海复制、推广开来。截至2016年底，全县各乡镇共征集到民生实事工程建议项目3004个，提请票决候选项目1175个，票决确定802个，总投资94.61亿元，当年平均完成率达到85%以上。

    “这么多年的运行，证明了民生实事项目票决制在基层的生命力。”宁海县委书记杨勇说，“在党委的统一领导下，让代表定、政府办，解决了过去政府在民生项目实施中既当运动员、又当裁判员的问题。”

    大家一起来做自己决定的事

    什么才是群众最需要的民生工程？这一点他们自己最清楚。

    杭州市滨江区居民来国标每次出门都很头疼，因为他家前面就是一条铁路，而最近的一个供人穿行的道口，即使骑电动车也要半个小时才能到。该社区的居民从2008年就开始提意见，希望政府修一座天桥，但滨江作为新区，建设项目太多，这个项目一直排不上队。

    今年，滨江区被确定为杭州开展民生实事项目代表票决制工作的试点之后，天桥建设迎来了“加速”的机会：建议被生活在当地的人大代表吴建荣带上了人代会，列入了政府民生实事候选项目并票决通过。今年5月，项目正式破土动工。

    “群众想什么，我们就干什么。”滨江区人大常委会主任韩建中说，“票决制就是畅通群众表达诉求的渠道，尊重群众作出选择的权利，让大家一起来做自己决定的事。”

    在浙江，各地推行票决制有一个鲜明的特点，就是融合了票决民主与协商民主各自的优势，把票决的刚性与协商过程的柔性很好地结合起来。

    有人觉得票决制是人大自找麻烦或者给政府找麻烦，对此，滨江区委书记詹敏表示这其实是误解：“这是党委总揽大局、发挥领导核心作用的一个抓手。在党委领导下，各方形成合力推动实事项目顺利实施，这是真正造福于民，密切党和政府与人民群众的血肉联系。”

    代表履职更实在更有动力

    如果把民生实事项目比喻成做菜，有人下单、有人掌勺，那么，谁来保证这道菜的味道？

    据介绍，人代会民生实事项目票决结果的出炉，意味着人大代表监督的开始。

    在桐庐县旧县村上峰居家养老服务站，记者遇到两位人大代表。原来，这个居家养老服务站是经过代表票决的民生实事项目，专门解决子女外出工作时老年人日间照料的问题。像这样的居家养老服务站在桐庐县共有189座，覆盖了181个行政村。

    “这个点是我们两位人大代表共同负责监督的，一周要来这里看一次，问问老人们对项目有什么意见。”县人大代表张志平说，桐庐县建立了代表联系项目责任制，将代表分成10个联系监督小组，每个小组跟踪监督一个实事项目，重点落在项目进展情况、工程质量把控、资金使用绩效等方面。

    桐庐县县长方毅说，把居家养老服务站这样的民生实事写进政府工作报告、接受代表监督本是惯例，“票决制带来的监督，进一步倒逼政府提升效能和水平”。

    记者在浙江多地发现，作为基层民主建设的一种新实践，票决制不仅让基层人代会的会议形式更加丰富、审议内容更加充实，也让人大监督更具实效。

    “票决制让基层人大行使决定权和监督权有了一个新载体，人大代表履职更实在、更有动力。”桐庐县人大常委会主任游宏说。

《 人民日报 》（ 2017年06月13日 11 版）

编辑：马晓阁