近日，国家发展改革委、国家海洋局联合发布了《“一带一路”建设海上合作设想》（以下简称《设想》）。作为“一带一路”建设国际合作高峰论坛的成果之一，这是自“一带一路”倡议提出以来，中国政府首次围绕“一带一路”建设发出的海上合作倡议。国家海洋局局长王宏对《设想》作出解读。

    海上合作的顶层设计和路线图

    2015年中国政府发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出了加强海上合作、建设21世纪海上丝绸之路的框架思路。几年来，中国与沿线国家加强战略对接，积极搭建海洋合作平台，落地实施了一批重大项目，海上合作成果丰硕，将理念转化为行动，将愿景转变为现实。

    为适应新形势的变化，回应沿线国家的关切，进一步体现共商、共建、共享的“一带一路”建设原则，国家发展改革委和国家海洋局共同编制《设想》，就推进“一带一路”建设海上合作提出中国方案。

    《设想》是中国政府推动联合国《2030年可持续发展议程》在海洋领域落实的纲领性文件，对促进就业、消除贫困、保护和可持续利用海洋和海洋资源做出了务实承诺。《设想》是中国政府对与沿线国开展海上合作的顶层设计和路线图，提出了中国与沿线国开展海上合作的原则、重点领域、合作机制、行动计划等，愿景可期，路线清晰，行动具体。

    以共建“五路”为合作重点

    《设想》首次系统提出中国政府推进“一带一路”建设海上合作的思路和蓝图，围绕一个愿景、遵循一条主线、共建三个通道、共走五条道路。即，围绕构建包容、共赢、和平、创新、可持续发展的蓝色伙伴关系这个愿景，以发展蓝色经济为主线，共同建设中国—印度洋—非洲—地中海、中国—大洋洲—南太平洋，以及中国—北冰洋—欧洲等三大蓝色经济通道，全方位推动与沿线国在各领域的务实合作，携手共走绿色发展之路、共创依海繁荣之路、共筑安全保障之路、共建智慧创新之路、共谋合作治理之路，实现人海和谐，共同发展。为实现这个美好蓝图，《设想》进一步提出了围绕海洋生态保护、蓝色经济发展、海洋安全维护、海洋科技创新、国际海洋治理等重点领域开展合作的具体设想和行动计划。

    《设想》提出以共建“五路”为合作重点。

    共走绿色发展之路。中国政府将用绿色发展的新理念指导“一带一路”建设海上合作，加强与沿线国在海洋生态保护与修复、海洋濒危物种保护、海洋环境污染防治、海洋垃圾、海洋酸化、赤潮监测、海洋领域应对气候变化以及蓝色碳汇等领域的国际合作，并将在技术和资金上提供援助。

    共创依海繁荣之路。中国愿携手沿线国应对世界经济面临的挑战，整合经济要素和发展资源，大力发展蓝色经济，推进海上互联互通，加强在海洋产业、港口建设运营、海洋资源开发利用、涉海金融以及北极开发利用等方面的合作，增加就业机会，努力消除贫困，让广大民众成为“一带一路”建设的直接受益者。

    共筑安全保障之路。中国倡导“共同、综合、合作、可持续”的安全观，希望与沿线各国加强在海洋公共服务、海上航行安全、海上联合搜救、海洋防灾减灾和海上执法合作等领域的合作，为保护人民生命财产安全和经济发展成果构筑安全防线。中国倡议发起海上丝绸之路海洋公共服务共建共享计划，完善海洋公共服务体系，提高海洋公共产品质量，共同维护海上安全。

    共建智慧创新之路。中国政府倡导创新驱动发展，将加强与沿线国在海洋科技、智慧海洋等领域的合作，联合打造一批海洋科技合作园、海洋联合研究中心和海洋公共信息共享服务平台。

    共谋合作治理之路。中国愿与沿线国进一步加强战略和对话磋商，在发展好海洋合作伙伴关系基础上，构建包容、共赢、和平、创新、可持续发展的蓝色伙伴关系。中国倡导建立海洋高层对话机制和蓝色经济合作机制，欢迎企业、社会机构、民间团体和国际组织参与“一带一路”建设海上合作，共同参与全球海洋治理。

    多措并举推进设想落地

    作为中国政府的海洋行政主管部门，国家海洋局将重点做好以下工作：

    做好《设想》的宣介和方案细化工作，积极赢得沿线国的理解和支持，落实好已有的双边和多边协议，深化与沿线国战略对接和政策沟通，尊重其不同的发展利益和发展需求，量体裁衣，一国一策。

    推进蓝色伙伴机制和能力建设。拟在今年下半年举办论坛活动，同时立足自身发展经验，积极推进与沿线国在海洋经济发展规划、海洋空间规划和园区设计等方面的合作与交流，开展能力建设培训，努力促成一批各国认可的具有示范性和带动性的合作项目并加快实施。

    努力提供更多的海洋公共服务产品。强化与沿线国海洋防灾减灾领域的合作，共同实施以生态系统为基础的海洋综合管理，共担海洋环境和灾害风险防御的责任。实施好《南海及其周边海洋国际合作框架计划（2016—2020）》，积极推进南中国海海啸预警中心建设。

    研究出台具体的政策措施，加强对国内沿海地方开展国际海洋合作的指导，推进“东亚海洋合作平台”“中国—东盟海洋合作中心”建设，支持福建建设海上丝绸之路核心区，推进海洋经济发展示范区建设，充分发挥示范区的引领和带动作用，打造沿海地方的蓝色经济增长点。

    此外，为国内涉海企业参与国际海洋合作提供多方面金融支持。《设想》涉及的重点项目将被纳入国家海洋局会同国家开发银行联合制定的开发性金融促进海洋经济发展的政策文件中，予以优先支持。同时，还将与中国进出口银行、中国银行等金融机构进行战略合作，支持涉海企业通过买方信贷等融资手段，加快“走出去”的步伐。


    《 人民日报 》（ 2017年06月21日 02 版）