在产业发展方面，做优存量与做大增量并重，推进产业结构调整和转型升级。特色小镇在打造产业创新高地时，不能一味求时尚、求新颖、求高端，而应尊重本地实际，发展最有基础、最有特色、最具潜力的主导特色产业。可以根据区域资本、劳动力、自然资源等要素禀赋情况，加大创新力度，推动传统产业优化升级，从价值链“微笑曲线”的低端向两个高端跃升；或者聚焦前沿技术、新兴业态、先进制造，发展战略性新兴产业；等等。

在空间布局方面，围绕打造特色产业，坚持规划先行、多规合一。规划是指导特色小镇发展的蓝图和优化资源配置的重要工具，必须具有全局性、综合性、战略性和前瞻性。特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种要素高度关联的综合性规划。因此，应坚持规划先行、多规合一，统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用、生态环境保护以及公共服务配套，推动产业、文化、旅游和社区等功能性要素的融合，促进产业链、创新链、人才链协调配套、有机衔接。

在资源配置方面，政府发挥引导作用，企业发挥主体作用，激发市场活力。特色小镇建设必须尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥企业的积极性。政府应在搭建平台、提供服务等方面更好发挥作用，引入政府和社会资本合作（PPP）等方式进行基础设施和公共服务平台建设。创新投融资方式，探索产业基金、股权众筹等融资途径，扶持企业形成自我发展能力。加强制度建设，形成以质量为导向的竞争机制，通过实施“期权激励制”“绩效追惩制”等激励约束机制，激发企业在创新创业、绿色发展等方面的热情和动力。

（作者单位：华南理工大学公共政策研究院）

《 人民日报 》（ 2017年07月06日 07 版）

编辑：马晓阁