2017年3月23日至26日，博鳌亚洲论坛2017年年会在海南博鳌召开，今年论坛主题是“直面全球化与自由贸易的未来”。

国家金融与发展实验室理事长李扬在2017年博鳌亚洲“劳动力市场改革：敏感，但是必要”分论坛上表示，中国的劳动法不是最重要的问题，而是以下五个方面的问题：一是劳动人口占总人口的比重在下降；二是劳动力市场结构性问题；三是受到良好训练技术工人比重下降；四是劳工社会地位问题；五是人口开始老龄化。

李扬表示，农民工这个词很有贬义，就是没有把他们当成自己人，这非常有问题。

以下为发言实录：

李扬：恰如樊纲讲到的，中国的劳动力市场问题非常复杂。据我的观察，为外国人和官员关注的《劳动法》的问题，反而不是最重要的事情。最重要的事情有几个方面：

第一，劳动人口占总人口的比重在下降。很准确的，2011年开始减少，所以造成了劳动力供应不足。2015年，我们新增劳动的投入是负0.9%，也就是说中国已经面对的是一个劳动人口短缺。劳动人口就是16岁到64岁，这个人口已经开始在减少。这个减少很致命，就是参与率在下降。即便现在大家都响应中国政府的号召开始适龄妇女生孩子，那也得16年之后才会形成新的劳动力供应，所以中国会面临着越来越严重的劳动力供应短缺的问题。如果再加上樊纲刚刚说的农民工的问题，这个问题是相当突出。这是比较宏观，但是短时间内解决不了的，必须要有长期的打算才能解决。

第二，中国的劳动力市场是结构性问题，所谓结构性问题大概应当说在10年前，中国的劳动力市场就是上半年招工难、下半年大学生就业难，并存。也就是说我们是一个结构性的矛盾，上半年所谓招工难，主要还是蓝领、高级蓝领，你要说有点技术的，像樊纲说到的七级工、八级工没有了，但是有些人是有技术的，考的有证，这些人的工资是越来越高，一般的蓝领工作也上不去，但是这些人很难找，工资是一年高得一年。

下半年的问题是大学生就业难，最近十年来每年新毕业的大学生是600到800万，这在欧洲是一个国家。每年都是大学生就业难，为了解决大学生就业难的问题，政府采取了非常多的措施。现在要从数字上看不太突出，随便问一个大学校长就知道是非常突出的。

我们用小数，600万人的10%就是60万，十年下来是600万。我们注意到这个问题也不只是中国的问题了，这次危机以来失业问题已经有了新的意义。就是说特定人口、特定人群像年轻人，年轻人中受到高等教育的人失业率最高。我印象在危机中像土耳其大概是54%的青年人失业，现在美国的青年人失业率很高，看看美国的城市在动荡，一会一个枪战，都是很年轻的人在街上游荡。而且这些人也很会充分利用现在的通讯工具，用中国的话说各个是愤青，他们对社会的扰乱是非常突出的。

中国的这个问题，其实是比较严重的。但是结构性的失衡，大学毕业了不愿意去干蓝领（的工作），他觉得我是大学生，天之骄子，不愿意干其他的与身份不合的工作，所以这种长期的结构性失衡的市场，结果就会长期存在，这是第二个大问题。

第三个大问题，我们整个劳动大军中受到良好训练的技术工人比重下降了。像我以前是当过工人的，三年学徒然后出来是一级工，我才能上手干活，三年之后才是一级工，上大学的时候是三级工了。现在好像没有这一套，通过短期培训拉上去就干，这使得中国劳工的结构中这部分高度短缺。我最近看到一个数字，好像是缺6000万，基本上就是没有。而且我们现在整个的教育体系就没有培养这批人的机制，像以前高中专、低中专，就是初中毕业和高中毕业考的，在前面十几年都变成大学了。

还有过去稍微像样一样稍微大一点的工厂，比如我所在的工厂是在文革前3000人的机械厂就有技校，每年毕业是一二百人，这个是最合适的培养技工的机制。现在我们的企业改革里，要把这块剥出去。你从办企业不办社会的角度来说是对的，但是从全社会来说没有人、没有一个机制来培养技工，其实这是中国最大的问题。

我们知道要和德国比，德国大学生比我们少，这是比重。但是这种中等的技术工人很多，所以现在你看我们的媒体天天说工匠精神等等，说来说去就是说这个事。

第四个问题，对于劳工的社会地位问题。中国是一个工人阶级为领导的等等，是这样的一个国家，但是工人的地位是不高的。大家最近如果仔细看的话，最近中央接连下了好几个文件，就是关于提高工人地位的文件。毕竟建设主要是靠这批人，这批人没有地位，所谓社会地位、经济地位也不高，这是一个非常大的缺陷。

第五个大问题，当人口开始老龄化的时候需要跨时期进行资源配置。跨期配置的主要机制是金融机制，也就是说我们需要有比较发达的保险市场、社会保障市场，才能使得现在存一些钱在几十年后去用。在中国基本上这些是很欠缺的，除了朱容基总理在九十年代后期搞的社保基金理事会，现在也就是1万多亿。其他有一点保险的，比如人寿保险等等。远远不能够满足未来的需要，所以一旦这种人口的结构到时候变成了危机的时候，我们社会自我救助的能力是不够的。

大家看中国金融业，从前年以来中国金融业发展最快的是保险，我预测在中国保险特别是人寿保险会有10到20年的高速发展，因为现在到这个时候了就缺这部分资金，就缺跨期配置的资金，保险正好在这样的风口浪尖上，发展也是非常快。

反正这个事还是很多，我和樊纲是互为补充，我是觉得问题是非常突出的。当然好在几个要点已经做到了，比如工人阶级的地位问题，其中包括农民工。农民工这个词很有贬义的，什么是农民工？到现在中央文件中还是农民工，就没有把他们当成自己人，这种东西是非常有问题的。

有技术工人的问题，有市场中结构性失业的问题，跨期配置的问题，我是参加中国制造2025相当于德国工业4.0的计划起草，在这个过程中我们就发现了这个问题。突出的就是没有技工，突出的就是我们的教育体系不培养技工，培养一堆说空话的，眼高手低，但是他什么都不能干。问题是很突出的，好在现在都注意到了，都开始改。

编辑：蔡学斌