事件回顾

日前，宁夏回族自治区七家电企向自治区经信委“上书”，称由于煤价大涨，电量下滑，火电企业已处于全面亏损的状态，建议协调宁煤尽快降低煤价至260元/吨以内。但神华宁煤集团不为所动，并随后回应称不会降价——“2017年二季度的合同价格维持一季度的价格水平，即4500大卡对应320元/吨，请在3月29日前签订合同。否则，从4月1日起将无资源安排供应。谢谢！”

谁的手在撩拨“煤电顶牛”？

“煤电顶牛”若干年，至今已觉不新鲜——这一回的戏码，则以“温馨”的名义，粗暴“顶”出双方的火星四迸。

日前，若干以“神华宁煤集团运销公司”名义发出的“温馨提示”，在业界刷屏。而在刚刚要求大幅降低煤炭合同价格的宁夏7家大型火电企业看来，其内容却颇为冷峻：降价？门儿都没有，否则从4月1日起断供！

都是大型国企，手足兄弟，煤电矛盾的“家丑”如此迅速外扬，连程序性的内部博弈都免了，这在能源圈十分罕见，足见矛盾之深、化解之难。

电企一定觉得比窦娥还冤。近年来，全国电煤持续涨价，电企亏损加剧，电价的上调远未到位。而煤炭企业则有理由气盛，通过供给侧改革，行业集中度逐年提升，垄断性质已然凸显，“煤的价格我做主”，反正电企离了我活不了，而价格高企就意味着滚滚而来的利润，自然不把电企的议价诉求放在眼里。

双方顶牛虽顶在今天，“牛鼻子”却“长”在计划经济时代。电煤、运输、电力，作为产业链上下游关系，彼此牵制、彼此冲突在所难免。关键在于，用什么方式去协调包括定价权在内的各种矛盾？在计划经济时期，能源属于国家指令性计划严控行业，国家部委当“婆婆”，不管处事是否公平，“姑嫂”也必须顺从。改革开放之后，市场之手越来越活跃，但最坚固的“计划”堡垒，就集中于能源领域。如今，“婆婆”虽不再严格统管，但又未彻底放权。2015年新一轮电改，电力直接交易启动，企业竞相报出低价。电企的内心就不平则鸣了——电改成了发电企业单边降价的瘸腿改革，“蛋糕”被其他“姑嫂”分而食之，凭啥？

所以，煤电顶牛的本质，是计划经济体制向市场经济体制转轨过程中的不协调、不平衡。

事实上，电力供应相对过剩，诱发电价下调有合理性。企业的不满，部分源于有关政府部门“念歪了”新一轮电改的“经”，计划之手惯性地往市场乱伸，干扰了煤电市场的运行。在电力直接交易中，有的政府部门直接干预交易电量和价格，迫使企业大幅让利。去年，宁夏发电企业通过银东直流开展跨区电力用户直接交易，地方政府的干预，就让煤电企业耿耿于怀。

煤电经营困难，源于“市场煤、计划电”的双轨运行。意味深长的是，对“计划”恋恋不舍的，不独是政府部门。长期受行政干预困扰的煤电企业，面临经营困难时，也寄望于计划之手的“拨乱反正”。

去年6月以来煤价持续大幅上涨，意味着发电企业发的每一度电都亏损。7家发电企业习惯性地向“婆婆”投诉，要求煤企降价，以解一时之困，建议自治区政府“协调宁煤尽快降低煤价至260元/吨以内”。这不还是走政府强制干预、“计划”煤炭价格的“老路”吗？

经营压力巨大的煤电企业扭亏为盈的强烈期望可以理解，但这样的惯性思维，犹如扬汤止沸，饮鸩止渴，更与电力市场化改革背道而驰。

根本性的解决之道，当然不是“开倒车”，回到“计划”轨道，而是继续背水一战，坚定不移朝着市场化改革方向挺进。

真正使市场在资源配置中起决定性作用，政府部门需要有所不为，但也要“有所为”。宁夏煤电原就具有显著竞争优势。2016年宁夏煤电标杆上网电价仅为0.2595元/千瓦时，全国最低，且靠近华北和华东等负荷中心的区位优势突出。在“放开两头、管住中间”的电改框架中，只要政府相关部门科学厘清输配电价、打破省间壁垒、扩大市场范围、完善交易机制，宁夏煤电的竞争优势，就能可持续地通过市场转化为经济收益。

能源转型不可能一蹴而就，我国“煤为大”的能源结构还将持续相当长一段时间。对能源领域市场化改革的艰巨性和复杂性需要估计到位，但“顶牛”的煤、电双方必须认清，煤电行业的健康发展，“政府的归政府，市场的归市场”已是大势所趋。

宁夏七电企“上书”压煤价，煤价到底往何处去？

日前，宁夏回族自治区七家电企向自治区经信委“上书”，称由于煤价大涨，电量下滑，火电企业已处于全面亏损的状态，希望能尽快降低煤价。“上书”的七家电企包括华能、大唐、华电、国电四大发电集团所属的宁夏分公司，以及中铝、京能、申能在宁夏的火电企业。

七大电企在“上书”文件中表示：2016年以来，神华宁煤集团区内煤炭合同价格由200元/吨先后多次涨价至目前的320元/吨（均为出矿价），并带动了区内周边市场煤无序大幅度涨价，发电企业和其他涉煤涉电行业的生产成本急剧升高。因此，建议协调宁煤尽快降低煤价至260元/吨以内。

但神华宁煤集团不为所动，并随后回应称不会降价。记者在署名为神华宁煤集团运销公司于2017年3月20日分别回复给七家电企的《温馨提示》中发现，神华宁煤集团对此给出的回复是，“2017年二季度的合同价格维持一季度的价格水平，即4500大卡对应320元/吨，请在3月29日前签订合同。否则，从4月1日起将无资源安排供应。谢谢！”

神华宁煤集团回复给七家电企的《温馨提示》

同时，神华宁煤集团也在《温馨提示》中将其煤炭定价原因一并介绍：进入2017年以来，由于神华宁煤集团严格按照国家去产能要求组织生产，加之集团煤制油项目的投产运营，导致煤炭资源供应持续偏紧。

宁夏回族自治区经信委一位不愿具名的工作人员对《中国能源报》记者表示，上述事件确实存在，但是政府不会直接干预煤炭价格。

据记者了解，煤电矛盾之所以再次紧张，一方面是因为电力市场改革不到位，另一方面是因为煤炭价格的持续上涨。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，煤炭占燃煤电厂发电成本的60%-70%，自2016年开始，煤炭价格不断上涨，但上网电价却并未随之调整，因此电企出现全面亏损的局面。

Wind数据统计显示，截至目前已经发布2016年业绩预告的14家火电上市公司中，11家预减、2家首亏，只有1家业绩增长。其中，金山股份、漳泽电力、吉电股份等5家公司净利润下滑幅度更是超过90%。

对于如何解决煤电矛盾这个“老大难”问题，林伯强对记者表示，应充分发挥煤电联动的作用。“目前我国煤电联动周期为一年，我认为，应缩短为半年。”林伯强说，缩短联动间隔，才能让电价及时根据煤价做出调整，缓解煤电矛盾。

而对于煤价后期走势，业内人士看法不一。

华电集团政策法律部主任陈宗法表示，2016年我国煤价上涨主要受益于去产能政策，尤其是276个工作日的实施。他认为，“今年二季度煤价或将下降，但这还取决于国家去产能政策的实施力度。”

但商务部3月15日发布的市场分析显示，目前沿海六大电厂煤炭库存水平总体偏低，预计后期煤炭价格仍有一定上涨空间。

最新一期的环渤海动力煤价格指数报收于606元/吨，环比上行7元/吨，已经连续第四周上涨，累计上行19元/吨。对此，环渤海动力煤价格指数周评认为，煤价持续上涨的原因有二，一是沿海市场煤炭供应继续偏紧，二是大型煤企高价策略支撑煤价走强并刺激市场预期看涨。

记者了解到，目前我国主要产煤区煤炭价格依旧呈上涨态势。近期山西下水煤市场上涨幅度继续扩大，主要是因为两会结束后，山西省相关部门发布打击煤矿超能力生产的紧急通知，要求未纳入产能释放矿井必须严格执行276个工作日的生产规定；内蒙古煤炭市场销售状况良好，矿上库存仍偏低，部分煤矿还有排队等煤现象，此外受安全环保检查影响，煤炭产量尚未有效释放，供应偏紧的状况暂时没有很好缓解；陕西动力煤价格延续小幅上涨走势，多数煤矿仍处于停产状态，货源较为紧张，煤炭库存持续下跌。

但煤炭市场专家李廷表示煤炭价格后期上涨的可能性不大，“虽然目前燃煤电厂煤炭供应偏紧状况比较普遍，但这并非因为产能不够，而是人为控制产量的结果，只要放松调控，产量很快就能增加。