11月1日，国务院扶贫办召开新闻发布会，通报2016年贫困县退出专项评估检查情况：去年全国共有28个贫困县脱贫摘帽，其中江西省井冈山市、河南兰考县今年2月率先退出，近期又有9个省区市的26个贫困县顺利退出。四川省南部县就是26个县中的一个。脱贫攻坚怎么干？达到什么标准才能退出？日前记者到南部县进行了调查。
精准帮扶到位
抓产业，促就业，长短结合稳增收
100多棵李子树，树下是跑山鸡，两头肥猪和一群羊，屋前还有一片小菜园，四川省南部县楠木镇金垭村村民马青然，今年65岁了，靠着自家的小庭院，他和老伴人均纯收入超过1万元，去年顺利脱贫。“别小看这家家户户的小，加起来就是一个村、一个县的大。”金垭村第一书记张泽和说。
脱贫攻坚需要产业带动，可是规模化产业往往周期长，怎么解决短期效益？南部县搞了“四小工程”，即小养殖、小庭院、小作坊、小买卖。“‘四小’是长效产业的重要补充，大多数可以当年见效，长短结合才能稳定增收。”县委书记张根生说，真扶贫必须做到“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”，目前南部县通过产业脱贫的贫困户占88.5%。
进入东坝镇打鼓山村，行进在阡陌纵横的水泥公路上，大片大片的柑橘林进入眼帘，或布满山头，或遍及平地，橘叶清香夹杂着泥土气息扑面而来。村里的脱贫奔康（柑橘）产业园里，三三两两的农民在锄草、打药。
“真没想到，在家门口就能打工赚钱，每天能挣50多元。”村民罗堂秀告诉记者，她和老伴都患有风湿病等慢性疾病，干不了重活，一度陷入贫困。“帮扶干部来了之后，想办法建起了三园，我就在就业园里实现了脱贫。”
3年前的打鼓山村，全村还没有通公路，不少村民背井离乡外出打工。现在，全村已有100多名群众入园务工，年均务工收入约6000元；进入盛产的柑橘每亩能收入9000元以上，林下套种蔬菜、花生等，还可年均增收1500元左右。目前村里还未脱贫的8户贫困户都在产业园里，大家一起干，眼看就能脱贫了。
啥是“三园”？就是创业园、托管园、就业园。依托脱贫奔康（柑橘）产业园，对在家有劳动能力的贫困户，每户从合作社返租1亩以上的果园建立创业园，每亩纯收入9000元以上；对在家无劳动力、兜底贫困户，每户返租1亩果园，交由合作社代管，建立托管园，农户、合作社五五分成，贫困户可得纯收入4500元以上；在家有剩余劳动力的贫困户进入企业从事除草、采摘等工作，建立就业园，年均务工收入6000元以上。
“建立增收长效机制是稳定脱贫的根本之策。”副县长邓彪介绍，为了做好脱贫的“加法”，南部县推行“五方联盟”机制，让贫困户与优势市场主体、金融和保险机构联结起来，采取龙头企业带动、合作社领办、贫困户入股、金融贷款支持、保险公司跟进的方式，安排到户产业发展项目28643个，全县长效产业总规模达53万亩，198个贫困村基本实现全覆盖。
织密一张大网
大病不犯愁，基本保障底线更牢
根据省里的贫困户退出方案，脱贫标准为“两不愁三保障”加“一超六有”，即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。“筑牢基本保障这个底线，除了稳定收入，还必须织密‘六有’的保障网，做到小康路上不落下一人。”县扶贫移民局局长谭必武说。
“以前我们都是吃井水，水烧开了就是一层‘白脚子’，长期吃容易得病。”大堰乡纯阳山村村民姚素琼说。
南部县是“盐乡”，境内地下水卤盐含量超标，因水致病、因病返贫的现象很突出。为了解决这一事关131万人的大难题，县里整合资金15亿元，建成了城乡一体的全域供水体系，覆盖73乡镇（街道）1021个村，农村吃上跟城里一样的自来水。政府对贫困户自来水安装实行一次性补贴，实施饮用水限价和逐步同价政策。
“脱贫点燃了我对生活的希望，把我拉出了贫困的泥坑。”姚素琼说，3年前，她一家四口还挤在半山腰的两间土墙房里。姚素琼被检查出食道癌，治疗费用达10万余元，花光了家中积蓄，还欠下了数万元债务。“疾病拖垮了整个家，我都有了轻生的念头。”姚素琼说，一家人被贫穷和疾病压得喘不过气来。
如今新修的柏油公路旁，一排青瓦白墙的川北民居格外醒目，其中一栋是姚素琼的新家。走进家里，三室两厅的房子里，液晶电视机、电冰箱、洗衣机等家用电器一应俱全，自来水、天然气也通到了厨房。“现在的新房子是村里统一规划，利用易地扶贫搬迁补助资金修建的。”
2016年1月，做过手术的姚素琼病情复发，到县医院住院。“住院费花了9000多元，出院时一结算，自己只掏了几百元。”姚素琼说，这多亏了健康扶贫的好政策：贫困户医保个人缴费部分由县财政全额代缴，县内住院一律 “先住院、后付费”，贫困患者个人支付比例在10%以内。在县级医院住院治疗，报销比例有92%，在乡卫生院住院治疗报销比例高达95%。
“去年7月，得知村里要建脱贫奔康产业园，我家是第一批入股的。”姚素琼从银行贷款5万元，不仅成为园区的股东，还参与大棚的日常管理。
通过严格评估
盲区死角全覆盖，没有投机空间
“每季度开展一次现场考核，好的授予流动红旗，差的给予黄牌警告，连续3次被黄牌警告的一把手辞职。”张根生说，靶向精准才能保证脱贫成效落地生根。今年南部县先后发放流动红旗90面、黄牌45张。稳定脱贫的“模范户”实施巩固提升，脱贫有一定问题的“中间户”深化精准帮扶，脱贫问题较大的“困难户”集中攻坚，确保有的放矢。
7月19日至26日，西南大学作为第三方评估机构，对南部县脱贫摘帽进行了评估检查。结果显示，南部县综合贫困发生率2.31%，低于3%；脱贫人口错退率0.06%，贫困人口漏评率0.05%，均低于2%；群众认可度97.82%，高于90%，符合贫困县退出标准。
“扎实才是最足的底气。”县长任爱民说，从国家专项评估检查的要求、标准、程序看，脱贫攻坚不可能有任何侥幸和投机空间，只有把工作做实，心中才能有底气。到目前，南部县贫困发生率已降至0.71%。
“评估检查组坚持问题导向，重点关注贫困县退出的薄弱环节和工作的盲区、死角。”评估组专家、西南大学教授廖和平介绍，此次国家开展对贫困县退出的第三方评估，是新时期创新管理方式的重大措施，有利于查漏补缺、改进工作，总结共性的经验教训。
评估样本注重盲区。“利用遥感技术，重点关注基础设施薄弱、经济水平相对较低且区域发展变化不大的区域。”廖和平说，紧盯“边界、边远、边角”村抽样，紧盯盲区、死角，查工作薄弱环节。在同一个村，重点查低保户、残疾户、五保户、易迁户、危改户等“五类户”“烂房户”和“小姓户”。
评估对象全覆盖。“贫困户和非贫困户，贫困村与非贫困村所占比例基本是一半对一半。”廖和平说，抽查的对象既包括贫困户，也包括非贫困户，抽样比例1∶1左右。评估组组建了产业考察组，随机抽取乡镇，查看脱贫奔康产业园和“四小工程”等帮扶政策落实情况。
评估过程全记录。廖和平说，对谈话全程录音、拍照、录像取证，重点查找疑似漏评、错退和不认可的高风险户。入户检查，对房前屋后、厨房厕所、床桌仓柜等一一查看；人均收入方面，不仅要听群众说，还要查阅收入明白卡，有外出务工的，还要打电话核实，有的还要求提供收入佐证。有时还“杀回马枪”，对前一天的受访户进行回访。
“脱贫摘帽不是终点，整体脱贫才是底线。”张根生说，今后，南部将坚持“五个不变”，扶持对象不变、帮扶力量不变、帮扶政策不变、帮扶措施不变、帮扶责任不变，保证脱贫户稳定脱贫不反弹；坚持“三个持续”，持续壮大增收产业、促进培训就业，持续加大资金投入、筑牢基本保障，持续改善生产条件、优化生活环境，保证未脱贫户如期脱贫不落下。
编辑：马晓阁
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