四川遂宁改造后的河堤。
“雨落得越大越安逸，布鞋不得打湿。”7月18日，记者到四川省遂宁市采访，正赶上一场暴雨，大雨过后，复丰巷小区居民王泽富穿着布鞋，在院坝里来回溜达，一边的老年活动中心里，几位居民在摆龙门阵，有说有笑，高空落下的零星雨点不时敲打着棚顶，砰砰作响。
一年前，海绵小区没建时，这里的居民可没这么轻松。84岁的唐克珍说：“我在这里住了大半辈子，就怕下雨，一下雨，院坝里淤泥浊水泛起，臭味难忍，蚊蝇乱飞。”老人边说边指着墙上一道离地1.3米的红线，上面还有“6·30”几个红色数字，“这是2013年6月30日特大暴雨时小区被淹的吃水线。”
复丰巷的变化是遂宁海绵城市建设的缩影。经过两年试点，遂宁海绵城市建设正变成群众欢迎的民生工程。
海绵改造带动小区整体环境改善
试点满意度高，试点区域外的小区纷纷要求加入
复丰巷小区傍着涪河，在河堤外侧，地势低洼，小区为上世纪90年代所建，基础设施陈旧，雨污不分，排水不畅，一遇大雨就遭灾。遂宁市在海绵城市试点建设中将其纳入首批重点改造计划，2016年3月开始建设海绵小区，6月19日完工。
改造方案经设计方、施工方和居民几次商量修改，很快付诸实施：小区入口设置11米截水沟，拦截周边客水，减少地表径流及排水管网压力。完善小区内部排水体系，实施雨污分流。改造主排水渠限流墙，降低高程，杜绝雨水倒灌。提高小区路面标高，铺装彩色整体透水路面，同时综合整治小区环境，改造花池、停车棚、老年活动中心，修缮了门卫值班室、围墙。
遂宁市海绵办工作人员罗国富介绍说，这次改造解决了困扰小区居民多年的内涝问题，实现“小雨不积水，大雨不内涝”，同时改善小区整体环境，完善了小区功能，实现“路平、水通、灯亮”，老百姓在海绵城市建设中真正得到了实惠。“完工那天，小区居民自发摆了17桌坝坝宴宴请我们，我们没去，居民们又送来了锦旗。”
经过两年试点，遂宁海绵城市建设取得初步成效。城区共有内涝点18个，目前已整治完成16个。已完工试点区域实现了“小雨不湿鞋、大雨不内涝”的海绵目标，城市品质显著提升。7月5日，遂宁城区出现本年度最强降雨，日降雨量达到50毫米左右，原本逢雨必涝的川中大市场、盐关东街片区、介福东路、政协宿舍、百盛家园、复丰巷等区域，整治后均未出现内涝情况。
要做海绵城市改造，遂宁先问百姓诉求，并让海绵科普进街道社区、进学校课堂、进媒体网络。雨污混流、排水不畅、设施老化、配套不足，百姓在征询意见中反映强烈的这些民生问题，在海绵城市改造中都得到了解决。海绵改造完成后，内涝消除、积水减少，居住环境改善，海绵城市建设赢得了公众的理解和支持。
遂宁市住建局副局长王明华自豪地说，试点推进中，老百姓充分体验了海绵城市建设带来的变化，满意度很高，试点区域外的老百姓纷纷提出海绵改造诉求。老百姓由“要我改”转变成“我要改”，被动海绵转变成自觉海绵。“目前，已有72个非试点区域开发项目通过了海绵专项审查并按照要求实施建设，试点区域外的20余个既有小区业主主动给市海绵办提交申请，要求加入海绵改造。”
“小”“巧”“省”解决大问题
创新技术、因地制宜，兼顾生态、安全，做到经济、适用
2015年4月，遂宁市成功申报全国首批16个海绵城市建设试点市，成为四川唯一入选城市，也是西部地区唯一入选的地级市。“机会难得，难度空前。”王明华感慨地说，“都说万事开头难，确实如此。海绵城市建设没有先例，怎么建，大家只有摸索着前进。”
受历史原因和地理条件的影响，遂宁在城市发展上存在“水多”“水少”“水脏”“水堵”等“城市病”。海绵城市就是在尊重和修复自然山水格局的基础上，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”手段的灵活应用，结合地方实际，实现海绵效果。很快，遂宁市上下达成共识，建立起管理制度，搭建起领导班子，海绵建设项目推进迅速，在连片效应、内涝治理、技术创新、体制机制、海绵管控、社会资本参与等方面取得了成效，形成了可复制、可借鉴的“遂宁模式”。
在海绵城市试点过程中，遂宁结合本地水文地质、现场条件、社会影响等实际情况，坚持技术创新，开展了诸多尝试，在现场打样、模拟试验、多方案比对基础上，逐步摸索出一些用“小”“巧”“省”手段解决大问题的方法。
为避免大开大挖，遂宁在既有道路雨水口探索创新“微创”改造技术，对雨水口、路沿石进行“微创”改造，将路面雨水导入绿化隔离带、人行道、绿地广场及其他开敞空间进行消纳，超标部分再通过既有管道溢流外排。
在市体育中心外马路旁，记者看到一个雨水窗里市政排水管被加上了一个向上的弯头。“这个改动可把27.5毫米以下的雨水引进海绵体，不直接进市政管道。”河东新区建设局的李恒进一步解释说，此举既能达到径流控制要求，又能避免大拆大建，节约工程造价约70%。“该技术获得国家发明创造专利，并在我市全面推广运用。”王明华补充道。
创新技术，利用本土材料，节约成本。遂宁在实践中探索创新调蓄利用渗透新工艺。采用钢带波纹管、钢筋混凝土管替代部分塑料制品，实现雨水收集、调蓄、下渗功能，解决承载问题，简化施工工艺，缩短施工工期，节约工程造价，方便后期运维。应用遂宁本地传统的卓筒井工艺，灵活运用地质禀赋，将地表人工海绵体通过渗透井、碎石渗透带与地下天然砂卵石层有效联通，充分发挥砂卵石层对雨水强大的存蓄作用，提高净化雨水和涵养地下水的能力。利用连砂石、碎石、多孔砖等本地建筑材料，替代部分价格昂贵的成品塑料制品和除污设施。既兼顾生态、安全，又做到经济、适用，效果明显。
“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解。”整个遂宁海绵城市建设项目试点区面积为25.8平方公里，计划总投资58.28亿元，完成建筑小区、市政道路、公园湿地、排水设施、生态修复、供水保障、能力建设7大类共346个项目，计划今年全部完成。
政府以最少投入引导民间大投入
按效付费、投资弹性回报，政府与社会资本风险分担、收益共享
建设项目推进顺不顺，关键是钱袋子鼓不鼓。“开源节流，不烧钱，不补贴”是遂宁在海绵城市建设试点中坚持的原则。
坚持多元投入，实现资金保障，遂宁的荷包不发愁。发挥中央补助资金12亿元和省奖励资金3000万元的撬动效应，遂宁市采取PPP模式吸引社会资本，共计引入社会资本105.5亿元参与海绵城市建设。在实施过程中，建立绩效考核按效付费、投资回报弹性费率机制，实现政府与社会资本风险分担、收益共享。按照“谁开发，谁负责”的原则，督促新建小区项目业主承担生态补偿义务，实现政府以最少投入引导民间大投入。
河东新区就采取“连片打包、3P实施、按效付费”。李恒说，按“体现连片效应，避免碎片化”的要求，将上百个试点项目连片整合为4个工程包，采取PPP模式建设。基础设施建设与海绵城市建设统一规划、统一设计、统一实施、按效付费，期待探索一条海绵城市建设的新路子。
同时，在PPP模式管控方面，增加了业主单位对设计方案、投资预算的审查环节，在确保方案优化、节省投资的基础上注重材料、设备的选择，避免以次充好，确保工程质量；在PPP模式投资回报方面，建立了投资回报率调整机制，实行弹性费率。王明华举例说，2016年2月，开发区产业新城PPP项目在合同中约定，投资回报率以实际融资利率为准，但不超过8.95%，2016年4月则按照合同约定，根据实际融资利率变化通过协商调整为6.8%。
《 人民日报 》（ 2017年07月29日 10 版）
编辑:马晓阁
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